可投诉至工商部门或教育部门。依据《教育法》等相关法律，学校应按时发放毕业证，扣留属违法行为。长期不发可能影响就业、升学，应及时处理。
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常见处理方式有沟通、投诉、起诉。先与学校沟通了解原因，无果后向教育部门投诉，仍无法解决则向法院起诉，选择时需考虑效率和成本。
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投诉处理。首先与学校沟通，要求发放；若不发，向当地教育部门投诉，并提供证据；教育部门无法处理时，向法院提起诉讼，准备相关材料。